第一章 绪论
第一节 研究背景
第二节 研究意义
一、理论意义
二、实践意义
第三节 相关文献综述
一、核心概念厘定
二、国内外相关研究综述
三、国内外研究评析
四、目前研究不足及未来展望
第四节 研究方法与技术路线
一、研究方法
二、技术路线
第五节 创新点
一、搭建多维分析框架厘定服务型政府内涵，界定缕析服务型政府内外部生态变量
二、系统扫描我国服务型政府内外部行政生态现状，提炼服务型政府分两阶段构建的现实依据
三、首创包办式服务型政府和合作式服务型政府概念

第二章 服务型政府建设两阶段论的理论依据
第一节 服务型政府建设两阶段论研究的理论基础
一、行政生态理论溯源
二、行政生态理论内容概述
三、行政生态理论的应用与局限
第二节 服务型政府内外部行政生态特征决定其建设的阶段性
一、服务型政府内部系统差异决定其建设的阶段性
二、服务型政府外部环境挤压决定其建设的阶段性
三、服务型政府内外部环境互动机制迟钝决定其建设的阶段性
第三节 服务型政府内外部生态要素矛盾运动决定其构建需分两阶段进行
一、服务型政府行政主体与系统之间矛盾运动呈现两阶段特质
二、服务型政府行政主体之间的矛盾运动呈现两阶段特质
三、服务型政府系统与外部生态环境矛盾运动呈现两阶段特质．

第三章 服务型政府建设两阶段论现实依据
第一节 “一步走”战略陷阱：我国服务型政府建设模式层叠化、交结化
一、我国服务型政府建设呈现五大模式群
二、我国服务型政府五大模式群多层次分散叠加
第二节 “齐步走”现实困境：我国服务型政府建设目标系统紊乱
一、部分服务型政府建设目标冲突
二、部分服务型政府建设目标乱序
第三节 行政系统二元化要求分两阶段构建服务型政府
一、中央服务型政府建设以服务为价值取向
二、地方服务型政府建设以效率一经济为价值取向
第四节 行政环境“二重奏”要求分两阶段构建服务型政府
一、服务型政府外部环境概述
二、服务型政府经济环境“二重奏”特征分析
三、服务型政府政治环境“二重奏”现状扫描
四、服务型政府社会文化环境“二重奏”现实透视
第五节 小结

第四章 服务型政府建设两阶段论阐释
第一节 服务型政府建设两阶段论的多视角论说
一、服务型政府建设概念剖析
二、服务型政府建设两阶段论概念界定
三、服务型政府建设两阶段论与发展型政府理论辨析
第二节 服务型政府建设两阶段论的特征
一、以时间为轴串联多种发展样态
二、子阶段特征突出并内在关联
三、两个子阶段过渡的充分必要条件存续
第三节 服务型政府建设两阶段论的内容
一、以一治多：包办式服务型政府
二、以多治多：合作式服务型政府
三、现实与理想：服务型政府两阶段对比分析
四、初阶与高阶：服务型政府两阶段关联分析

第五章 服务型政府两阶段过渡的策略建议
第一节 成熟的社会系统：服务型政府两阶段过渡的前提
一、社会系统集体理性提升夯实两阶段过渡的社会基础
二、社会系统一行政系统协商范式的进步优化，系统间能量一信息流运动
三、社会系统利益聚合升级服务型政府建设子阶段动力系统
第二节 渐进式+分步走：服务型政府两个阶段过渡的方式选择
一、服务型政府内部要素的流转模式决定其渐进式过渡方式
二、成熟社会系统的辐射度和渗透度决定“分步走”过渡方式
第三节 社会成熟监控系统（CSIMS）：服务型政府阶段过渡的信号灯
一、CSIMS的指标选取和计算
二、构建CSIMS的对策建议
第四节 服务型政府阶段测评图（PCSG）：服务型政府两个阶段过渡的参照系
一、PCSG核心功能：明确政府实践的坐标
二、PCSG构建要件说明
三、PCSG运行设计：主体、过程和机制

第六章 结论
第一节 研究结论
一、我国服务型政府构建现状碎片化、叠加化、交结化
二、我国服务型政府内外部生态特征决定分阶段构建
三、服务型政府由包办式服务型政府和合作式服务型政府串联多种样态
四、实现服务型政府两阶段过渡的建议
第二节 研究存在的不足之处
第三节 有待深入研究的问题
参考文献
附录